Prijedlog za ocjenu ustavnosti odredbe čl. 4/2. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o obvezama i pravima državnih dužnosnika

20 listopada, 2016

                             

P R I J E D L O G

- za ocjenu suglasnosti odredbe čl. 4/2. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o obvezama i pravima državnih dužnosnika[1]

I. Temeljem odredbe čl. 38. Ustavnog zakona o ustavnom sudu Republike Hrvatske[2], dalje kratkoće radi UZUSRH, u svojstvu predlagatelja, naslovnom Sudu podnosim predmetni Prijedlog za ocjenu suglasnosti odredbe čl. 4/2. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o obvezama i pravima državnih dužnosnika, dalje kratkoće radi ZID ZOPDD, s Ustavom Republike Hrvatske[3], dalje kratkoće radi Ustav, smatrajući da je ista neustavna u materijalnopravnom i formalnopravnom smislu.

II. Nastavno, predlagatelj citira spornu odredbu:

Članak 4.

Dužnosnici koji su stekli status dužnosnika do dana stupanja na snagu ovoga Zakona ostvaruju prava dužnosnika sukladno Zakonu o obvezama i pravima državnih dužnosnika (»Narodne novine«, broj 101/98., 135/98., 105/99., 25/00., 73/00., 30/01., 59/01., 114/01., 153/02., 154/02., 163/03., 16/04., 30/04., 105/04., 187/04., 92/05., 121/05., 151/05., 135/06., 141/06., 17/07., 34/07., 82/07., 107/07., 60/08., 38/09., 150/11., 22/13., 102/14., 103/14. i 3/15.).

Iznimno od stavka 1. ovoga članka, zastupnici 9. saziva Hrvatskog sabora ostvaruju svoja prava sukladno ovom Zakonu.

 Prvo, predlagatelj akcentira činjenicu da je ZID ZOPDD izglasan na saborskoj sjednici 9. saziva Hrvatskog sabora održanoj 14. listopada 2016. nakon što su zastupnici položili prisegu i mandat im je počeo teći zajedno sa svim obvezama i pravima sukladno odredbi čl. 9. Poslovnika Hrvatskog sabora.

Drugo, odredba st. 1. ovog članka propisuje da se odredba čl. 3., koja restriktivnije regulira pravo na plaću i naknadu plaće državnih dužnosnika nakon prestanka obnašanja državnih dužnosti ne odnosi na državne dužnosnike koji su navedena prava stekli do 15. listopada 2016. kao dana stupanja na snagu ZID ZOPDD-a sukladno odredbi čl. 5. potonjeg.

Treće, iz navedenog je bjelodano da su zastupnici trenutnog saziva Hrvatskog sabora prava iz odredbe čl. 15. Zakona o obvezama i pravima državnih dužnosnika[4] stekli 14. listopada 2016. da bi im već sutradan, stupanjem na snagu predmetne Novele, već stečena prava bila retroaktivno reducirana, a Novelom nije propisano retroaktivno djelovanje osporene ni bilo koje ine zakonske odredbe.

Posljedično tome, četvrto, zastupnici su predmetnog saziva Sabora obnoć, bez opravdanog, objektivnog i razumnog razloga, te legitimnog cilja, stavljeni u nejednak i diskriminatoran pravni položaj u odnosu na državne dužnosnike navedene u odredbi čl. 4/1. ZID ZOPDD-a.

U ustavnopravnom smislu, peto, navedena je odredba protivna ustavnim vrednotama jednakosti, poštivanja prava čovjeka i vladavine prava normiranima odredbom čl. 3. Ustava, kao i načelu pravne sigurnosti.

Šesto, u smislu odredbe čl. 5. protivna je načelu ustavnosti jer je Zakon u tom dijelu nesuglasan s Ustavom, a u smislu odredbe čl. 14. Ustava protivna je načelima jednakosti sviju pred zakonom i zabrani diskriminacije.

Zaključno, sedmo, osporena je odredba protivna načelu zabrane retroaktivne primjene zakona normiranom odredbom čl. 90/5. Ustava, a od brojnih judikata naslovnog Suda u kojima je isti deklarirao ustavnopravna shvaćanja o gorenavedenoj zabrani predlagatelj citira tek relevantan fragment obrazloženja jedne recentnije:

...Ustavni sud na ovom mjestu podsjeća da ni zabrana retroaktivnog djelovanja propisa ni zabrana diskriminacije nisu apsolutne kad je riječo području oporezivanja. Međutim, da bi zakonske mjere koje dovode do povratnog (retroaktivnog) oporezivanja odnosno do nejednakog tretmana unutar iste skupine poreznih obveznika u usporedivoj situaciji bile ustavnopravno prihvatljive, te mjere moraju imati objektivno i razumno opravdanje te jasno izražen i obrazložen legitimni cilj u općem/javnom interesu. Nadalje, moraju biti razmjerne legitimnom cilju koji se njima nastoji postići, ne smiju predstavljati nerazmjeran teret za adresate i ne smijudovoditi do neopravdane razlike i nejednakosti u tretmanu pojedinih skupina poreznih obveznika u usporedivoj situaciji. Ustavni sud primjećuje da su osporeni prijedlozi amandmana na članke 6. i 8. ZID-a ZPD/13-I prihvaćeni u Hrvatskom saboru bez potrebnih obrazloženja koji bi razjasnili opravdanost osporene zakonske intervencije. U takvoj je situaciji Ustavni sud onemogućen u procjeni bi li osporena mjera iznimno mogla biti ustavnopravno opravdana. Stoga Ustavnom sudu ne preostaje drugo nego ponoviti da su zbirni učinci osporenih članaka 6. i 8. ZID-a ZPD/13-I u osnovi istovjetni učincima članka 16. stavka 3. ZID-a ZPD/12 koji je Ustavni sud već prethodno ocijenio nesuglasnim s Ustavom, pri čemu predlagateljica ZID-a ZPD/13-I nije ni predočila ni obrazložila posebne okolnosti kojima bi se takvi učinci članaka 6. i 8. ZID-a ZPD/13-I eventualno mogli ustavnopravno opravdati[5]...

U Prijedlogu predmetnog ZID-a nalazećem na poveznici http://www.sabor.hr/prijedlog-zakona-o-izmjenama-zakona-o-obvezama-i-p nema ni slovca obrazloženja o retroaktivnom djelovanju osporene odredbe, a kamoli suvisle argumentacije o legitimnom cilju, razmjernosti, opravdanosti i razumnosti takvog normiranja.

IV. Slijedom poviše ustavnopravne argumentacije i elaboracije predlagatelj predlaže naslovnom sudu da po provedbi ustavnosudskog postupka donese sljedeće

R J E Š E N J E  I  O D L U K U

I. Pokreće se postupak za ocjenu suglasnosti odredbe čl. 4/2. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o obvezama i pravima državnih dužnosnika s Ustavom Republike Hrvatske.

II. Ukida se odredba čl. 4/2. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o obvezama i pravima državnih dužnosnika.

III. Rješenje i Odluka će se objaviti u Narodnim novinama.

Kraljevica, 18. listopada 2016.        odvjetnik DAMIR JELUŠIĆ

                                       -----------------------


[1] Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o obvezama i pravima državnih dužnosnika (NN 93/16)

[2] Ustavni zakon o ustavnom sudu Republike Hrvatske (NN 49/02 – pročišćeni tekst)

[3] Ustav Republike Hrvatske (NN 85/10 – pročišćeni tekst i 5/14)

[4] Zakon o obvezama i pravima državnih dužnosnika ( NN broj 101/98., 135/98., 105/99., 25/00., 73/00., 30/01., 59/01., 114/01., 153/02., 154/02., 163/03., 16/04., 30/04., 105/04., 187/04., 92/05., 121/05., 151/05., 135/06., 141/06., 17/07., 34/07., 82/07., 107/07., 60/08., 38/09., 150/11., 22/13., 102/14., 103/14. i 3/15.).

[5] Broj: U-I-5294/2013, U-I-150/2014 i U-I-448/2014